中共云南省委 云南省人民政府
關于推動新時代縣域經濟高質量發(fā)展的意見
（2025年3月22日）
為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實新時代推動西部大開發(fā)座談會部署要求，加快推動縣域經濟發(fā)展與高質量充分就業(yè)互促共進，為全省經濟社會高質量跨越式發(fā)展提供有力支撐，提出如下意見。
一、總體目標
把縣域經濟作為發(fā)展壯大“三大經濟”的重要載體，按照因地制宜、產業(yè)支撐、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協調、強縣富民的思路，以就業(yè)為導向、以富民為目的，分類引導縣域發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，以產業(yè)發(fā)展帶動縣域經濟整體提升。到2030年，地區(qū)生產總值超過500億元的縣（市）達到15個，200億—500億元的縣（市）達到40個。全省年度城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于50萬人，縣域城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。
二、聚焦特色優(yōu)勢做強產業(yè)
（一）培育一批農業(yè)強縣
大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。推行綠色循環(huán)種養(yǎng)模式，推廣“煙葉＋玉米、豆類”、“水稻＋油菜、豆類”、“水稻＋魚、蝦”、“果＋豆”等套作輪作。實施林下“小品種大產業(yè)”培育工程，積極發(fā)展林下經濟。整縣推進畜禽糞污資源化利用，探索秸稈綜合利用和農膜回收處理。推進化肥農藥使用減量增效。深化獸用抗菌藥使用減量化行動。鼓勵農業(yè)經營主體認證（登記、注冊）“三品一標”。全面推行農產品承諾達標合格證制度。
大力發(fā)展設施農業(yè)。建設一批現代設施育苗（秧）中心、露地種植作物水肥一體化噴滴灌等節(jié)水農業(yè)設施，以蔬菜、小漿果等種植為主的標準化高端大棚設施，農機熟化定型和推廣應用基地。推進規(guī)模養(yǎng)殖場設施化改造升級，發(fā)展生態(tài)健康現代設施漁業(yè)。落實和完善設施農業(yè)用地支持政策。探索設施農業(yè)多元投入機制。
大力發(fā)展高效農業(yè)。支持建設企業(yè)實驗室和企科創(chuàng)新聯合體，加強種質資源鑒定利用。鼓勵農業(yè)科研院所、涉農高校開展科技幫扶服務。發(fā)展農產品加工業(yè)，支持申報建設優(yōu)勢特色產業(yè)集群、國家現代農業(yè)產業(yè)園、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國休閑農業(yè)重點縣，差異化開發(fā)產品服務，促進一二三產融合發(fā)展。加強農業(yè)品牌建設，持續(xù)舉辦“云品出滇”系列推介活動。
大力發(fā)展共享農業(yè)。推進服務共享，因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)農業(yè)生產社會化托管服務。推進資源共享，引導家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等各類主體加強合作。推進利益共享，持續(xù)挖掘推廣“334”、“622”等聯農帶農利益聯結模式。推進就業(yè)共享，搭建共享用工平臺，強化“季節(jié)性”有組織勞務輸出。在農業(yè)農村基礎設施領域推廣以工代賑，提高勞務報酬發(fā)放比例。
（二）培育一批工業(yè)大縣
加快推動產業(yè)轉型升級。加快工業(yè)領域設備更新和技術改造，暢通落后和低端低效產能退出渠道。促進硅光伏產業(yè)提質升級，推動綠色鋁、新能源電池等優(yōu)勢產業(yè)延鏈補鏈強鏈，加強新技術新產品創(chuàng)新迭代。做專做精新能源、新材料、生物醫(yī)藥等特色產業(yè)，打造稀貴及有色金屬新材料、光電子微電子新材料及化工新材料等特色優(yōu)勢產業(yè)集群。
積極承接勞動密集型產業(yè)。推廣“以人興業(yè)”、“以產擴崗”、“筑巢引企”等模式，鼓勵勞動力資源豐富的縣（市）結合實際，吸引紡織、五金、家具、特色食品、消費品等就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)到當地投資興業(yè)，打造外向型日用消費品出口加工基地。
因地制宜前瞻布局未來產業(yè)。支持有條件的縣（市）謀劃氫能項目，研發(fā)新型儲能關鍵技術，開展電化學儲能、氫儲能和“光儲充”多元化試點。推進智能網聯汽車試點，建設智算中心，在醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、農業(yè)、教育等領域開展應用人工智能試點。
（三）培育一批文旅名縣
加快旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新。依托特色資源，圍繞“文化＋旅游”、“鄉(xiāng)村＋旅游”、“康養(yǎng)＋旅游”、“生態(tài)＋旅游”、“體育＋旅游”，打造休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化遺產旅游、生物多樣性體驗等特色旅游產品，開發(fā)精品路線。推進“旅居云南”建設，支持旅居項目盤活閑置、存量房產資源，推動旅居業(yè)與房地產業(yè)互促發(fā)展。推進旅游與節(jié)慶、演藝、研學等融合發(fā)展。
加強品牌宣傳推廣。提煉地方特色文化，加強與媒體交流合作，構建“央媒＋地方媒體＋文旅企業(yè)”聯動、線上線下一體推廣的品牌傳播矩陣。圍繞“有一種叫云南的生活”主題IP，創(chuàng)新開展“大家系列”5個專項活動，加強與國際旅游組織交流合作，高質量辦好文化和旅游推介活動。
提升服務管理水平。開展文化和旅游經營主體信用分級分類監(jiān)管，加強旅游業(yè)多部門聯合執(zhí)法。常態(tài)化實施為游客服務“10件實事”，組織化開展文旅志愿服務。抓好文旅人才培養(yǎng)，提升文旅從業(yè)人員服務水平。
（四）培育一批口岸強縣
發(fā)展落地加工。制定邊民互市貿易進口商品落地加工產業(yè)發(fā)展指引，出臺落地加工企業(yè)管理、監(jiān)管作業(yè)流程等配套措施，規(guī)范互市貿易操作，推動“百企入邊”。制定邊民互市貿易進口商品落地加工政策措施，支持邊境縣（市）落地加工企業(yè)購置生產設備、建設改造租用廠房。
提升通關效能。加快智慧口岸建設。推進邊民互市貿易海關監(jiān)管作業(yè)場所與其他海關監(jiān)管作業(yè)場所（場地）“兩場合一”、“多場合一”。持續(xù)優(yōu)化邊民互市貿易口岸通關流程，對符合條件的商品，適用“委托申報”、“免到場查驗”等便利化措施，推廣運用“運抵直通”通關模式。
增強市場活力。創(chuàng)新“邊民互市＋合作社（互助組）＋落地加工企業(yè)”等多種發(fā)展模式，構建邊民、村集體、合作社、經營主體利益聯結機制。開展邊民職業(yè)培訓，提高邊民就業(yè)能力。探索“互聯網＋邊民互市”業(yè)務模式，“一站式”解決貨源、訂單、物流、申報等問題。培育外貿綜合服務企業(yè)。
三、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)擴容提質
（一）擴大縣域就業(yè)容量
健全就業(yè)影響評估機制，促進財政、產業(yè)、就業(yè)等政策協同發(fā)力。支持經營主體穩(wěn)崗擴崗，對吸納就業(yè)能力強的企業(yè)加大政策支持力度。構建以“幸福里”社區(qū)為龍頭，以零工市場、“家門口”公共就業(yè)服務站點和人力資源服務機構為支撐的“四位一體”公共就業(yè)服務體系。支持就業(yè)幫扶車間提檔升級。鼓勵多渠道靈活就業(yè)，支持靈活就業(yè)人員開辦小微實體，增加非全日制就業(yè)機會。
（二）優(yōu)化就業(yè)結構
建立以就業(yè)為導向的學科專業(yè)設置優(yōu)化調整機制，將畢業(yè)生就業(yè)狀況作為辦學資源配置、教育質量評估、招生計劃安排的重要依據。健全終身職業(yè)技能培訓制度，實施“技能云南”行動，推進“學歷證書＋若干職業(yè)技能證書”制度實施。深化產教融合、校企合作，支持重點產業(yè)鏈企業(yè)與職業(yè)（技工）院校共建特色產業(yè)學院、實訓基地。建立一批技能大師、勞模工匠創(chuàng)新工作室。
（三）鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
鼓勵和引導高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深化省院、滬滇、粵滇等人才交流合作機制，多措并舉引才入滇創(chuàng)業(yè)。探索“高原特色農業(yè)＋創(chuàng)業(yè)”、“文旅康養(yǎng)＋創(chuàng)業(yè)”、“綠美鄉(xiāng)村＋創(chuàng)業(yè)”等模式，建設一批創(chuàng)業(yè)街區(qū)、社區(qū)和村落。全面推廣“云嶺創(chuàng)業(yè)貸”，加大創(chuàng)業(yè)政策支持和服務力度。
四、統籌硬件軟件補齊短板
（一）提升縣城綜合承載能力
推動產業(yè)配套設施提質升級。統籌省級有關專項資金、地方政府專項債券等資金，支持符合條件的產業(yè)園區(qū)基礎設施建設。支持建設與產業(yè)匹配的冷鏈物流設施、倉儲及物流分撥配送中心。健全城鎮(zhèn)、景區(qū)交通網絡，通過市場化方式改造升級景區(qū)景點、完善旅游配套服務設施。在口岸（重點通道）所在地合理布局建設邊境貿易商品市場、商貿中心、邊民互市場所。
推動市政設施提檔升級。統籌規(guī)劃和設計地上地下空間，以市場化方式推進市政道路、公共停車場等建設。有序改造城市燃氣、供排水等老化管道和設施。推進雨水管網和泵站、排澇通道、雨污分流及中水回用管網、污水處理廠、垃圾清運及垃圾焚燒設施等建設改造，提高城市安全韌性。推進市政公共設施及建筑等數字化改造、智能化運營。
（二）優(yōu)化縣城公共服務供給
根據適齡兒童變化趨勢科學調整幼兒園布局。支持教育基礎較好的州（市）加快推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。深化“五個一批”幫扶機制，培育更多優(yōu)質縣域高中。推進縣級綜合醫(yī)院參照國家標準進行提質達標建設。開展縣級公立中醫(yī)醫(yī)院綜合服務能力提升行動。遴選70個縣級醫(yī)療機構建設具有Ⅰ級及以上水平的縣級兒童急救點。結合服務人口和半徑，整合社區(qū)公共服務設施、閑置國有房屋建設養(yǎng)老、托育機構。完善公共就業(yè)服務清單，精準高效開展就業(yè)服務。
（三）提升縣城建設品質
在國土空間規(guī)劃中統籌劃定歷史文化保護線，加強古遺址、歷史建筑等保護傳承和合理利用。依托現有自然山水脈絡，建設縣城與周邊山水空間聯通的大生態(tài)廊道網絡。保護利用特色傳統民居，推動非物質文化遺產融入縣城建設，塑造縣城特色風貌。
五、推進城鄉(xiāng)融合深入發(fā)展
（一）構建城鄉(xiāng)一體化空間體系
把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，統籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，完善以縣城為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、輻射帶動鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)一體化空間格局。把縣城作為推進城鎮(zhèn)化建設的重要載體，推動與周邊城市和縣城聯動發(fā)展，強化縣城連接城市、輻射鄉(xiāng)村能力。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯城帶村作用，加快中心集鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建設，補齊基礎設施和公共服務設施短板，提升支撐縣域發(fā)展、帶動周邊和服務鄉(xiāng)村的能力。綜合考慮村莊地理特點、人口規(guī)模、文化特色、人居環(huán)境等，加強耕地保護、產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，實現城鄉(xiāng)功能互補。
（二）推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設
以縣域為整體，推進城鄉(xiāng)基礎設施統一規(guī)劃、建設和管護。推動縣城基礎設施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，把鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)水電路網等項目納入縣城統一規(guī)劃范圍。貫通縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路連接，改造建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心、農貿市場，推進城鄉(xiāng)客貨運服務一體化。完善鄉(xiāng)村基礎設施銜接配套，加快“四好農村路”建設，推動鄉(xiāng)村快遞物流配送網點建設，暢通城鄉(xiāng)產品流通。推動千兆光網和5G網絡向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。
（三）統籌城鄉(xiāng)公共服務一體化配置
推動城鄉(xiāng)基本公共服務逐漸實現標準統一、制度并軌，推進公共服務資源持續(xù)下沉，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋。深化義務教育教師縣管校聘改革，實施銀齡教師行動。提高緊密型縣域醫(yī)共體建設質量，實施重點中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質建設，鼓勵銀齡醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構多點執(zhí)業(yè)。推進具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）等養(yǎng)老機構拓展服務，建設區(qū)域養(yǎng)老服務中心。完善村級公共服務體系，利用信息化手段向鄉(xiāng)村推送優(yōu)質教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務資源。
（四）提升城鄉(xiāng)一體化治理水平
以縣城為重點加快農業(yè)轉移人口市民化，進一步拓寬城鎮(zhèn)落戶渠道，持續(xù)鞏固全省全面放開城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策成果。完善由常住地提供基本公共服務制度，推動居住證制度和戶籍制度有機融合并軌。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，探索賦予特大鎮(zhèn)同人口和經濟規(guī)模相適應的經濟社會管理權，選優(yōu)配強領導班子。加強集鎮(zhèn)建設管理，整治、改善集鎮(zhèn)人居環(huán)境。提升鄉(xiāng)村治理水平，因村施策推進農村生活污水治理，健全農村生活垃圾收運處置體系，穩(wěn)步推進農村衛(wèi)生戶廁和公廁改造建設，推進綠美鄉(xiāng)村建設。
六、協同改革開放增強動力
（一）持續(xù)深化重點領域改革
進一步深化省以下財政體制改革，優(yōu)化省以下財政事權和支出責任劃分、政府收入劃分，完善轉移支付體系。加大對履行特定功能縣域的財政支持力度。健全招商引資決策和評價機制，優(yōu)先招引就業(yè)帶動能力強的項目，加快省級重點項目投產達效與促進就業(yè)精準對接。對經濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)給予重點項目土地計劃指標傾斜支持。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。積極穩(wěn)妥做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作，開展新增整縣、整市承包地改革試點。推廣頒發(fā)農村規(guī)模化流轉土地經營權證改革試點經驗。推進農村宅基地制度改革試點和農村亂占耕地建住宅專項整治試點。加快推進集體林地“三權”分置。開展農村產權流轉交易規(guī)范化試點。依法開展農村集體經濟組織規(guī)范化建設，因地制宜發(fā)展新型農村集體經濟。
（二）推進開放合作
強化區(qū)域合作。鼓勵縣（市）加強產業(yè)發(fā)展、區(qū)域招商橫向合作。推進滬滇“16＋16”園區(qū)合作共建，積極承接東部勞動密集型、成本敏感型產業(yè)轉移。深入實施“云品入滬”、“云品出滇”工程和“百縣百品”行動。動態(tài)監(jiān)測并協調統籌企業(yè)間、縣域間勞動力余缺調劑。
加強對外合作交流。鼓勵邊境縣（市）與境外毗鄰地區(qū)依法依規(guī)務實推動工作制度協同、應急處置協調等合作。鼓勵有意愿、有條件的縣（市）通過正規(guī)途徑派出勞務到境外務工。
各縣（市）要扛牢主體責任，深入踐行主動想、扎實干、看效果抓工作“三部曲”，理清思路、定好目標、優(yōu)化路徑，推進工作落實落細，推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。各州（市）要統籌產業(yè)布局和資源配置，健全激勵機制，推動縣（市）高質量發(fā)展。省級有關部門要分類分級加強工作指導和政策支持，定期監(jiān)測分析評估，共同推動全省縣域經濟發(fā)展壯大。
來源：云南省人民政府